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역사적인 배경은 간단하다
시장이 실패했다 아담스미스의 보이지 않는 손만으로는 부족하다는 것을 증명한 것이다(하이에크는 시장으로 충분하다는 이론을 후에 다시 펼치긴 했지만) 후에 시장을 새롭게 하려는 정부 마저도 실패했다 케인즈의 이론조차도 부족했던 것이다
시장이 실패하고 정부도 실패했으니 비정부기관인 NGO가 나설 수 밖에 없었다
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